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——2026年“宽进严管”时代，企业该如何应对？

政策风向变了：从“重审批”到“严监管”

2026年9月17日，辽宁省住房和城乡建设厅发布《关于进一步加强全省建设工程企业资质审批管理工作的通知》（辽住建〔2026〕123号），自2026年10月1日起正式施行。

这份文件不是一次简单的例行更新。结合此前5月发布的《进一步优化住建领域行政审批工作的若干措施》（辽住建〔2026〕75号），辽宁正在构建一套全新的资质审批逻辑——

核心判断：审批流程在提速，但监管门槛在抬高。“宽进严管、重处”的建筑市场新机制，已经从纸面落到执行层面。

对建筑企业来说，这意味着什么？哪些变化会直接影响你的资质申报成功率？哪些时间节点必须抓紧？

本文不讲空话，只拆解四个对企业最有影响的政策变化，以及对应的应对建议。

01 社保核查：从“人工审查”到“自动校验”

很多企业以前做资质申报，最容易在社保环节出问题。不是人员不够，而是社保缴纳单位对不上、缴纳时间凑不齐、或者干脆“人在A公司、社保在B公司”。

新政之后，这条路基本走不通了。

核查口径明确化

申报类型	核查时间范围	具体要求
首次申请 / 重新核定	申报前近1个月社保	建筑业企业、工程勘察企业按此执行
增项 / 升级 / 延续	申报前近3个月连续社保	建筑业企业按此执行，断缴即不达标
设计 / 监理企业	申报前近1个月社保	所有申报事项统一执行

 

核查方式自动化

更关键的变化在核查方式：省住建厅审批的资质，人员社保信息统一通过人社部门共享数据实施自动校验。

· 社保缴纳单位唯一，且与申报企业或其分支机构一致 → 予以认定

· 缴纳单位不唯一、不一致 → 直接不予认定

· 对校验结果有异议 → 需自行向社保经办机构申请数据校正

这意味着，以前“找中介补社保、凑人员”的操作空间被大幅压缩。系统自动比对，数据说话，没有人工通融的余地。

特别提醒：资质办理期间人员转出，按资质不达标处理。申报前一定要确认人员稳定性。

02 有效人员：2年“锁定期”终结挂证操作

新政第二条，直接对准了建筑行业长期存在的“挂证”问题。

文件明确规定：申请省级审批的企业资质，有下列情形的，不作为有效人员认定：

1. 近2年内已用于其他企业申请过资质的主要专业技术人员；

2. 被标注为“注册异常”的注册人员。

“近2年内”怎么算？文件给了明确口径：从企业申请资质时间逆推2年。比如2026年10月申请，就是2024年10月—2026年10月这个区间。

这对企业意味着什么？

以前很多企业的做法是：需要申报资质时，临时从市场上“借”几个注册人员，用完再还回去。一个证书，今年在A公司用一次，明年在B公司用一次。

现在不行了。只要这个人员在过去2年内帮别的企业申报过资质，在你这里就不算数。

叠加前面说的社保自动校验，“人证分离”的操作空间被两头堵死——

· 社保自动比对，确认人员是否真的在你公司缴纳；

· 2年使用记录锁定，确认这个人员是不是被频繁“借用”。

真正的合规人员，才是企业最核心的资质资产。临时拼凑的团队，在新政下越来越难过关。

03 业绩管理：A/B/C分级，补录窗口倒计时

这是这次新政中变化最大、也最容易被企业忽略的一块。

业绩分级制正式落地

自2026年11月1日起，申请省级审批的企业资质，其企业业绩必须是在全国建筑市场监管公共服务平台或辽宁省建筑市场监管公共服务平台上的A级或B级工程项目。

等级	认定标准	用途
A级	市级审核通过 + 省级复核确认	可用于申报住建部审批的最高等级资质
B级	市级住房城乡建设部门审核通过	可用于申报省级审批的资质
C级	县（区）级审核通过	仅作展示，不能直接用于资质申报

 

更严格的是：不仅企业业绩要分级，主要专业技术人员的个人业绩也要核查任职经历——包括社保证明、任职文件等材料。个人业绩必须与企业业绩关联申报，不得单独作为有效业绩认定。

补录窗口开放，但时间有限

考虑到很多企业的历史业绩还没入库，省厅特意开放了省平台补录窗口。

关键时间点：补录窗口截止到2027年3月31日。逾期未补录的历史业绩，将无法作为资质申报依据。

哪些业绩可以补录？

· 2023年12月29日前已竣工验收的工程项目；

· 未在2023年12月29日前竣工验收，但其中标公示、合同签订、施工图审查完成、施工许可证发证日期在2024年9月1日之前的工程项目。

补录分为整体补录和环节补录两种。整体补录包括总承包、专业承包、专业分包；环节补录是对项目基本信息、招投标、合同、施工许可、竣工验收等单个或多个环节缺失的补充。

特别注意：专业分包补录，必须等总承包单位确认后才能上报。如果你的项目是分包工程，现在就要主动联系总包单位协调。

04 另一面：审批在提速，“极闪快办”来了

说完监管收紧，也要看到改革的另一面——审批效率确实在提高。

5月发布的辽住建〔2026〕75号文，从2026年7月1日起施行，核心是企业资质类审批事项“极闪快办”：

· 极简申报：营业执照、资质证书、社保证明等，平台自动调取，企业免予提交；

· 闪速受理：提交后智能识别，符合条件即时受理，不符合即时驳回并一次性告知原因；

· 快审提速：整体办理时限较改革前压减50%以上；

· 一网通办：陈述申辩、复审反馈全部线上完成，电子证照立等可取。

对合规企业来说，这是实实在在的利好。以前跑断腿、等半年的事，现在材料齐全的话，速度会快很多。

但前提是——你的材料必须经得起系统核验。审批越快，意味着人工审核的弹性空间越小，系统判定标准越刚性。

企业现在该做什么？四条建议

政策变化已经落地，与其观望，不如行动。以下四条建议，按优先级排序：

第一，盘点人员社保状态

对照新政核查口径，检查企业主要人员的社保缴纳单位、缴纳时长是否符合要求。首次申请的确认近1个月社保，增项升级延续的确认近3个月连续社保。有问题的，提前调整，不要等到申报时才发现。

第二，核查人员“使用记录”

2年锁定期是新规则。如果你计划使用的注册人员、职称人员，在过去2年内帮别的企业申报过资质，提前评估是否影响认定。必要时尽早储备自有人员，不要临时抱佛脚。

第三，抓紧补录历史业绩

补录窗口只开到2027年3月31日，满打满算不到半年。整理企业近10年已竣工的项目清单，对照补录条件，能补录的尽快提交。特别是需要总包配合的分包业绩，现在就开始对接。

第四，关注11月1日业绩分级大限

2026年11月1日起，只有A级和B级业绩才能用于省级资质申报。如果你的业绩还在C级或者根本没入库，升级申报计划要重新评估时间节奏。

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政策越复杂，专业服务的价值越凸显。

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